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行業新聞

700MHz頻段是國家戰略資源,豈容廣電私相授受?

700MHz頻段是國家戰略資源,豈容廣電私相授受?

C114讯 7月6日特稿(老解)联通混改停牌日久,飞来飞去的各种方案传言又新添一个:《经济通通讯社》7月5日报道,日前,富瑞证券发表研究报告指出国家新闻出版社广电总局除继续对于700MHz频段的使用方式进行试验外,拟愿意为中国联通提供700MHz频谱以换取中国联通的股权。

消息一出,業界又是一片嘩然。700MHz作爲適用于移動通信的黃金頻段,其歸屬在通信業和廣電業內一直是個懸而未決卻備受關注的問題,早在2016年初有媒體爆料廣電總局黨組決議將700M頻段劃給中國廣播電視網絡有限公司負責700MHz頻段運營時,筆者即撰寫《700MHz頻段歸屬之爭損害行業利益》一文並得到工信部的書面回複稱“我部將繼續就700MHz頻段使用問題與廣電部門加強溝通協調,依據國家有關法律法規,統籌處理好廣播電視與移動通信業務用頻之間的關系”。

但一年多時間過去了,其間新修訂的《中華人民共和國無線電管理條例》已于2016年12月1日起施行,廣電總局也已對貴州、重慶、甘肅、廣東、陝西四省進行的廣電有線無線衛星融合網試點項目也進行了驗收,但關于700MHz的歸屬與使用問題始終懸而未決,如今卻又增添了廣電要以700MHz頻段做籌碼換取中國聯通股權的戲碼,然而無線電頻譜作爲國家的戰略資源豈容廣電私相授受,因此筆者認爲有必要發布此文以引起業界對此事的重視。

1.筆者舊文:《700MHz頻段歸屬之爭損害行業利益》

700MHz作爲適用于移動通信的黃金頻段,其歸屬在通信業和廣電業內一直是個懸而未決卻備受關注的問題。2月18日,有媒體爆料稱,廣電總局內部已經明確700MHz的歸屬,廣電總局黨組會議已決議將700MHz頻段劃給中國廣播電視網絡有限公司,同時將成立“中廣移動”負責700MHz頻段的運營。消息一出又震動了通信業,再加上去年底包括廣東、重慶、貴州和甘肅在內的廣電4大省已經啓動《廣電有線無線衛星融合網項目》的公開招標采購無線雙向網核心網和接入網設備及工程服務,廣電系已經擺出了要將700MHz頻段收入囊中做出既成事實的態勢。由此,通信業內人士在網絡媒體上大聲疾呼必須立即叫停中廣移動公司成立,救下700MHz頻段。

2010年12月开始实施的《中华人民共和国无线电频率划分规定》之“国际电信联盟无线电频率划分脚注” 第5.313A 明确载明:“ 在孟加拉国、中国、韩国、印度、日本、新西兰、巴布亚新几内亚、菲律宾和新加坡,698-790 MHz频段或其部分频段被确定由上述主管部门用于其希望部署的国际移动通信(IMT)。对该频段做此安排不妨碍亦划分该频段的其他业务应用使用该频段,亦不在《无线电规则》中确立优先级。中国在2015年以前将不会利用此频段部署IMT。(WRC-07)”因此,不论700MHz频段归属于谁,将被用于国际移动通信(IMT)的部署是非常明确的,而且过了2015年也到了该做决定的时候了。

按照《中華人民共和國無線電管理條例》規定“無線電頻譜資源屬國家所有”,作爲工信部直屬機構的無線電管理局(國家無線電辦公室)負責無線電頻率的劃分、分配與指配。因此,不經國家無線電辦公室批准,廣電總局沒有權利決定700MHz頻段的分配;而不具備基礎電信業務牌照的4省廣電公司也沒有資格利用700MHz頻段進行移動通信LTE網絡建設和運營。

但令人遺憾的是,按照無線電管理條例要求應“保障無線電頻譜資源的科學、合理開發和有效利用,制止對無線電頻譜資源的非法占有”的無線電管理局(國家無線電辦公室)卻對廣電總局的會議決議和4省廣電公司的公開招標行爲置若罔聞,既不見溝通協調也不見對部署700MHz頻段的任何計劃和安排。

衆所周知,700MHz頻段對于移動通信業的發展具有非常重大的意義,如果按照《中華人民共和國無線電頻率劃分規定》將700MHz盡早、盡快地用于國際移動通信(IMT)的部署並交由三大運營商建設和運營,則能有效提高優質頻譜資源的利用效率、顯著降低運營商的建網成本;並且如果能夠進一步明確將其用于TD-LTE的網絡建設則更將對TD-LTE的産業發展和國際化進程産生巨大的推動力。

但是,如果無線電管理局(國家無線電辦公室)聽任4省廣電公司將700MHz頻段的LTE網絡建成既成事實,則無疑將對700MHz頻段的盡快啓用于IMT造成幹擾,甚至帶來需要退網清頻的障礙,乃至造成國有資産損失。因此,工信部無線電管理局應當針對廣電總局的決議和4省廣電公司的招標行爲盡快進行溝通和調查,依法采取行動確保700MHz頻段不被非法占用和使用,並適時決定700MHz頻段的最終歸屬,盡早將這一寶貴的頻譜資源投入到商業運營之中。

2.筆者建議:如何善用700MHz頻段?

盡早將700MHz這一寶貴的頻譜資源投入到商業運營之中衆望所歸,那麽該如何善用700MHz頻段呢?在筆者于2016年12月份發表的《運營商整合,何妨從物聯網開始?》一文中,建議將700MHz用于物聯網建設,具體內容如下:

物聯網的包容與繁榮需要“互通互連”的網絡來支撐,與其任由三大運營商投入巨資來打造三張各自爲政的NB-IoT網絡,莫如從一開始就由行業監管明確意見:全國只允許建設一張NB-IoT網絡來統一支持分布廣泛、類別龐雜、通信需求不高的各種物聯網底層應用。

同時爲確保這張全國統一的NB-IoT網絡的低成本建設,筆者建議行業主管部門要考慮更低的頻段,比如被稱爲黃金頻段的700MHz,一是因爲相比三大運營商在800MHz和900MHz上的建網計劃,700MHz無疑將在站點覆蓋上具有更大的節約;二是700MHz在北美被廣泛用于FDD,下遊芯片産業比900MHz更爲成熟。通信業早有將700MHz盡早、盡快地用于移動通信部署的呼聲,在700MHz頻段上新建統一的NB-IoT網絡也更容易爲三大運營商所接受。

全国一张统一的700MHz NB-IoT网络的格局,在满足物联网开放性和共享性需求的前提下,不仅能够避免三大运营商的重复建设而导致的投资浪费,而且将大大降低物联网下游芯片、传感器和终端产业的研发和制造成本。

【結語】

尽管工信部已在其27号公告中,批复“在已分配的GSM或FDD方式的IMT系统频段上,电信运营商可根据需要选择带内工作模式、保护带工作模式、独立工作模式部署NB-IoT系统”,即将NB-IoT系统的使用频率界定在传统的800MHz、900MHz、1800 MHz和2100 MHz电信频段上,但笔者仍然坚持认为适时决定700MHz频段的最终归属并将其用于物联网建设,将可以达到优化投资结构、提高运营效率、释放创新动能、促进产业繁荣的目标。

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